Rusia Avanza Proyecto de Ley Exhaustivo para Regular las Criptomonedas, Legaliza Pagos Transfronterizos y Ajusta Controles del Mercado

La cámara baja del parlamento ruso, la Duma Estatal, ha avanzado un proyecto de ley exhaustivo para regular las monedas digitales, marcando un paso importante hacia la supervisión formal del mercado cripto del país. Los legisladores aprobaron el borrador de la legislación en su primera lectura con 327 de 340 diputados votando a favor. El proyecto, titulado "Sobre la Moneda Digital y los Derechos Digitales", fue presentado por el gobierno ruso y establece un marco integral que regula cómo se pueden emitir, comerciar y almacenar las criptomonedas.

Si se adopta, la ley entrará en vigor el 1 de julio de 2026, aunque algunas disposiciones tienen fechas de implementación posteriores. La propuesta define conceptos legales clave, incluida la "circulación de moneda digital" y la "organización de la circulación de derechos digitales", al tiempo que establece qué entidades pueden operar en el mercado. Introduce cinco categorías de participantes regulados: exchanges, brokers, compañías de gestión, depositarios y exchangers.

Todos deben obtener licencias y operar bajo la supervisión del Banco de Rusia. El banco central obtendría autoridad para autorizar, regular y supervisar estas entidades, incluido el poder de imponer límites a las transacciones y requisitos de cumplimiento. Una característica central del proyecto es la clasificación de la moneda digital como propiedad. Este cambio permite que las tenencias de cripto sean reconocidas en disputas legales, incluidos procedimientos de bancarrota y acuerdos de divorcio.

Al mismo tiempo, la legislación mantiene una estricta prohibición de usar criptomonedas para pagos domésticos. El rublo ruso sigue siendo el único medio de pago legal dentro del país. Sin embargo, el proyecto permite que las monedas digitales se utilicen en el comercio exterior, ofreciendo a las empresas una herramienta potencial para liquidaciones transfronterizas. Sus partidarios argumentan que esta disposición podría ayudar a las empresas rusas a navegar sanciones al permitir transacciones con socios extranjeros fuera de los sistemas financieros tradicionales.

El proyecto también introduce un sistema escalonado para los inversores. Los inversores calificados enfrentarán menos restricciones, mientras que los participantes no calificados deben aprobar pruebas y pueden encontrar límites anuales en las compras de cripto. Los legisladores afirman que esta estructura pretende reducir la exposición al riesgo para los inversores minoristas. El acceso a los mercados cripto estará restringido a intermediarios licenciados.

Las transacciones directas sin dichos intermediarios enfrentarán controles más estrictos, con una prohibición más amplia programada para entrar en vigor en 2027. Hasta entonces, las transacciones peer-to-peer siguen siendo legales, aunque se espera que medidas de aplicación como el bloqueo de pagos y mecanismos de listas negras comiencen antes. La legislación también esboza reglas para la custodia de activos digitales.

Un nuevo sistema de depósito digital gestionaría las tenencias de cripto, con restricciones en las transferencias a wallets personales y limitaciones en los retiros a instituciones extranjeras aprobadas. La actividad de mining se aborda dentro del marco, con reglas que requieren el uso de infraestructura rusa y la contabilidad formal de los activos minados. A pesar del fuerte apoyo en la primera lectura, algunos legisladores y comités han pedido revisiones.

El Comité de la Duma Estatal para la Protección de la Competencia advirtió que una regulación excesiva podría obstaculizar el desarrollo del mercado, mientras que el Comité de Mercados Financieros pidió mayor claridad sobre los wallets no custodios y salvaguardas legales más fuertes para los activos mantenidos en privado. El proyecto debe pasar dos lecturas más en la Duma Estatal antes de pasar al Consejo de la Federación y luego al presidente para su firma. Las enmiendas para la segunda lectura se deben presentar en dos semanas.