El Comité Bancario del Senado Avanza la Ley de Claridad, Dos Demócratas Rompen Filas en Votación 15-9

El Comité Bancario del Senado avanzó la Ley de Claridad del Mercado de Activos Digitales con una votación de 15 a 9 el jueves, con los senadores Ruben Gallego (D-Ariz.) y Angela Alsobrooks (D-Md.) uniéndose a los 13 republicanos para enviar el amplio proyecto de ley de estructura del mercado de cripto al pleno del Senado.

La Ley de Claridad es el intento del Senado de construir un marco federal para el comercio de activos digitales, stablecoins e intermediarios, dividiendo la supervisión entre la SEC y la CFTC y estableciendo reglas de registro, divulgación y cumplimiento para exchanges, brokers y custodios. Ahora avanza junto con un proyecto de ley relacionado del Comité de Agricultura del Senado, y se espera que los dos textos se fusionen antes de una votación en el pleno.

El presidente Tim Scott (R-S. C.) calificó la revisión como un punto de inflexión después de años en los que las empresas de cripto operaron en lo que llamó una "zona gris regulatoria" bajo "reglas obsoletas". Dijo que el proyecto de ley busca proteger a los consumidores, mantener la innovación en Estados Unidos y "cerrar las puertas que los criminales, terroristas y regímenes hostiles han tratado de explotar", tras meses de conversaciones entre partidos que expandieron el borrador en más de 200 páginas.

La senadora Cynthia Lummis (R-Wyo.), quien lidera el panel de activos digitales del comité, calificó la Ley de Claridad como "el proyecto de ley más difícil" en el que ha trabajado en décadas de servicio estatal y federal. Lo describió como un "caso de primera impresión" que intenta encajar nuevos tipos de activos y software en un código regulatorio construido para mercados anteriores.

El bando de Warren: "escrito por la industria" y "no está listo"

La miembro de mayor rango Elizabeth Warren (D-Mass.) lideró la oposición, argumentando que el comité debería centrarse en los comestibles, los costos de salud y las tasas de las tarjetas de crédito, no en "un proyecto de ley escrito por la industria de cripto para la industria de cripto". Warren advirtió que el borrador "abre un agujero" en la ley de valores que ha protegido a los inversores desde 1929, anula las reglas estatales contra el fraude y permite a los bancos cargar con exposición volátil a cripto de maneras que vinculó con las prácticas anteriores a 2008.

Dijo que el proyecto de ley "declara la temporada abierta para defraudar a los consumidores estadounidenses que usan cripto" y acusó a los republicanos de promover un marco que ayuda "al engaño de cripto del Presidente de los Estados Unidos". El senador Raphael Warnock (D-Ga.) vinculó su voto en contra a preocupaciones éticas, calificando los vínculos comerciales de activos digitales del presidente Donald Trump como "corrupción pura" y criticando a los republicanos por negarse a aplicar reglas ejecutables de conflicto de intereses para todos los funcionarios electos, incluidos el presidente y el vicepresidente.

Las preocupaciones de seguridad nacional impulsaron una serie de enmiendas demócratas que los republicanos rechazaron en votaciones de 11 a 13. Warren propuso herramientas de sanción más fuertes contra los crypto mixers y servicios DeFi, citando la designación de 2022 del Tesoro de Tornado Cash y advirtiendo que el proyecto de ley no aísla a los mixers en el estatuto.

El senador John Kennedy (R-La.) la presionó sobre por qué las nuevas secciones contra el lavado de dinero ya no cubren esos servicios, y luego se unió a los republicanos para derrotar la propuesta. El senador Jack Reed (D-R. I.) describió cómo actores iraníes usan stablecoins para comprar componentes de drones, importar bienes sensibles y cobrar peajes a los petroleros en el Estrecho de Ormuz.

Dijo que el Tesoro todavía debe "ir con el sombrero en la mano" a emisores como Tether para obtener cooperación voluntaria, y buscó poder explícito para que los reguladores bloqueen los flujos ilícitos de stablecoins extranjeras; su enmienda fracasó en la misma división partidista. El senador Chris Van Hollen (D-Md.) señaló estimaciones de que más de 150 mil millones de dólares en activos digitales fluyeron a través de billeteras vinculadas a actividades ilícitas el año pasado y destacó un gran hackeo a un exchange norcoreano donde los servicios DeFi ayudaron a lavar fondos.

Su propuesta para ilegalizar el lanzamiento de un protocolo DeFi con el propósito declarado de permitir el lavado de dinero, la evasión de sanciones o la financiación del terrorismo también cayó en una votación de 11 a 13, después de que los republicanos argumentaran que los estatutos penales existentes ya cubren esa conducta. Los republicanos, liderados por Lummis y el senador Bernie Moreno (R-Ohio), respondieron que los Títulos II y III del proyecto de ley ya vinculan a los intermediarios de activos digitales con la Ley de Secreto Bancario, expanden la autoridad de "medidas especiales" del Tesoro y colocan a los kioscos, brokers y exchanges bajo una supervisión federal más clara que la versión de la Cámara.

Las disposiciones éticas vinculadas a los vínculos comerciales de Trump con World Liberty Financial y otras empresas de cripto produjeron algunos de los intercambios más agudos. Van Hollen ofreció una enmienda para prohibir al presidente, vicepresidente y miembros del Congreso tener vínculos comerciales con empresas de cripto y exigir más divulgación, diciendo que era necesaria porque "el presidente y los miembros de su familia" habían estado involucrados en "empresas de cripto corruptas y varias estafas de cripto".

Moreno dijo que la medida pertenecía al Comité Judicial porque conllevaba sanciones penales y defendió a Trump como "un buen hombre", acusando a Van Hollen de declarar una conducta criminal sin un registro judicial. La enmienda fracasó 11 a 13. Warren intentó obligar a los reguladores bancarios a divulgar registros de supervisión confidenciales relacionados con Jeffrey Epstein, argumentando que Epstein había respaldado inversiones tempranas en cripto y que los archivos de examen podrían revelar lo que los bancos y supervisores sabían mientras movía fondos a través de grandes instituciones.

Lummis respondió que el material de supervisión confidencial está fuera del alcance de un proyecto de ley de estructura de mercado, y esa enmienda también fracasó, incluso después de que Kennedy dijera que la habría apoyado sin el lenguaje de "co-conspirador". El acuerdo de puerto seguro DeFi expone la división demócrata

Una de las votaciones más consecuentes fue sobre la Enmienda Lummis 122, un paquete técnico negociado con el senador Mark Warner (D-Va.) que refina cuándo un protocolo DeFi se considera controlado por un grupo pequeño e interactúa con los puertos seguros centrales del proyecto de ley.

Warren argumentó que la enmienda incorpora "una prueba estrecha" para determinar qué entidades cuentan como intermediarios de cripto e importa una "laguna" de la Sección 604 que protege a los servicios descentralizados de medidas básicas contra el lavado de dinero.